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【新時代 新作為 新篇章】“雙聯” 機制護航,宿遷擦亮高效政務服務之“窗”
2019-11-19 11:51  來源:速新聞  
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(速新聞記者 武蕾)“信用承諾簡化審批”做法在全省推廣,獲批“企業開辦全程網上辦”改革、全省首批“不見面審批”標準化等多項試點……近年來,宿遷深入推進“放管服”改革和行政審批制度改革,精簡下放審批權力,持續優化審批流程,積極推行“不見面審批”,取得了一系列顯著成果。

今年10月,為進一步深化行政審批制度改革,提升審批服務效能,宿遷出臺了《關于構建“聯網+聯動”審批服務機制的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),推行“線上聯網、線下聯動”的“雙聯”審批服務機制,更好便民利企,打造最優政務服務環境,實現“流程最優、成本最低、服務最好、辦事最快、群眾滿意度最高”的目標。

那么,在構建“聯網+聯動”的審批服務機制上,宿遷確立了哪些目標?采取了哪些舉措?對此,記者采訪了相關部門和企業負責人。

讓“數據跑路”代替“群眾跑腿”

——在平臺建設上實行聯網通辦

市民在市便民方舟向工作人員咨詢問題

“構建‘雙聯’的審批服務機制是宿遷市2019年十大重點改革任務之一。”就這一審批服務機制的運行,宿遷市行政審批局副局長李謙介紹說。

具體而言,在線上聯網方面,依托政務服務網統一入口和平臺支撐,推進“一網受理、數據共享、網上運轉、按時辦結”,實現審批事項在政務服務網上提交、受理、審核、辦結和全程電子監察;在線下聯動方面,在政務服務大廳構建聯審會辦機制,實施“代辦幫辦、聯動聯管、督查督辦”,并延伸到事前指導和事后聯管環節,形成“事前預先指導、事中高效服務、事后監管有力”的工作格局。

“通過政府一站式的服務網站,我們4號地塊3期的建筑施工許可證辦理只用了半天時間,不僅不用自己跑腿,而且辦證速度比之前又快了許多!”11月13日上午,拿到證照的宿遷金鷹置業有限公司工作人員王建贊嘆道。

為何能“快起來”?《實施意見》中明確,要進一步提高審批效能和服務水平,激發市場和社會活力。重點突出“2345”改革領域和“材料、時限、環節”等關鍵要素,動態完善內控標準,減少辦事要件,清理證明材料,優化辦事流程。

對于企業的建筑施工許可證辦理“提速”,宿遷市行政審批局審批一處工作人員王惠道出了原委:“企業以前辦理施工許可證的時候,質監、安監、施工許可這三個事項分開辦理,前置事項辦完之后再辦下面一個,F在我們把三個事項整合在一起并聯審批,審核完會生成一個電子證照,企業在申報端就可以直接下載電子證照。”

如何在更多領域實現“數據跑路”代替“群眾跑腿”?深化聯網通辦,促進“一張網”審批服務更加便捷,縱深推進“不見面”網上政務服務體系建設,成為了宿遷提升審批服務效能的重要著力點。

對此,《實施意見》提出,要重點做好完善四級網上政務平臺、加強市大數據平臺建設、推進“聯網”事項數據共享、提升移動在線辦理能力、深化“不見面審批(服務)”等工作,實時將審批和證照數據共享至大數據平臺,切實解決群眾辦事堵點問題。

按照“先易后難、高頻優先”的原則,今年底將實現200個以上事項市域或縣域通辦,100個以上事項跨市域通辦。

實現“就近辦、網上辦、馬上辦、一次辦”

——在運作方式上突出聯動辦理

全鏈通平臺

“按照線上一網通辦,線下一窗受理的原則,我們在線下開設了企業開辦專區,一窗受理企業開辦的所有材料。”宿遷市行政審批局審批二處處長鮑小冬說,以前企業開辦的多個環節,要單獨申請、登錄、提交材料;現在只要一次登錄,進一個網,登一次門,提交一次材料,就可以全鏈條通辦,企業開辦由去年的3個工作日完成提前到目前的1個工作日完成。

今年4月,宿遷專門上線運行企業開辦“全鏈通”平臺,實現工商登記、公章刻制、涉稅事項辦理、銀行預約開戶等企業開辦事項全鏈條通辦。申請人通過平臺完成工商登記后,憑電子營業執照可同步申請刻制公章、銀行預約開戶,并使用實時生成的銀行賬號在線辦理涉稅事項。各部門、各機構同步受理申請事項并進行審核,并通過互聯網端的“全鏈通”平臺將企業開辦事項辦理的流程和時間節點信息反饋、共享至平臺的“辦件中心”,實現可查詢、可追溯。

不斷提升企業開辦的便利度,是宿遷強化聯動辦理,推動“一體化”審批服務有力例證。

不止于企業開辦,在更多服務事項的聯動辦理上,《實施意見》提出,按照“事項集中、虛實融合、代辦幫辦、聯動聯管”思路,提升完善各級政務服務大廳功能,構建和固化審批服務流程,積極推進審批服務事項“一體化”聯動聯辦聯管。

同時,《實施意見》明確,各部門要按照“線上線下融合、窗口受理審核、后方服務保障”模式,確保進駐政務服務中心的事項、機構、人員滿足企業和群眾需求。此外,要建立聯審會辦機制,充分發揮“總結件中心”功能,搭建市區聯動、部門集成平臺,拓展“并聯+串聯”審批模式應用,推行鄉村兩級便民服務機構“全科服務”和“家門口”代辦,實現審批服務事項“就近辦、網上辦、馬上辦、一次辦”。

變“門檻管理”為信用管理

——在機制創新上突出好用管用

工作人員在市便民方舟展示辦好的營業執照  資料圖

如何推動“雙聯”審批服務機制有效落實?宿遷將進一步創優審批提效機制作為關鍵一招!秾嵤┮庖姟诽岢,要深入創新創優,在市場準入、投資建設、公共服務等領域,深入探索信用承諾、容缺辦理、預先指導、聯審會辦等制度。

“今年我們大力推行‘信用承諾+容缺辦理’,就是辦理事項的主要要件符合后,缺少一些次要的條件,我們同樣予以辦理。企業需簽訂承諾書,在后期補交材料即可。”鮑小冬介紹說,容缺辦理是指允許某些申請材料在承諾時間內暫時缺少,審批部門進行缺項受理和審批,避免企業和群眾辦事來回跑、反復辦。

變“門檻管理”為信用管理,凸顯市場主體的地位,讓市場活力充分涌流,是宿遷深化行政審批制度改革的一大亮點。近年來,宿遷市創新推出了信用承諾簡化審批做法,以系統化思維,在市場準入、生產許可、投資建設、中介服務、辦事辦證等5大領域積極探索“信用承諾簡化審批”新型管理與服務模式。

在此基礎上,今年9月,宿遷市政府辦公室印發了《全面推行“信用承諾+容缺辦理”工作的通知》,公布了市級“信用承諾+容缺辦理”行政審批事項清單,對市級各部門承辦的全部市級行政審批事項,全面推行“信用承諾+容缺辦理”工作機制。

落實到具體管理上,即按項目類型、投資規模等進行分類,對規模較小、較為簡單、風險較小的項目,大力簡化流程、精簡材料,推行信用承諾制辦理;對一般項目,進一步優化流程,對部分環節和材料可“容缺辦理”;對規;蝻L險較大項目,嚴格準入審批管理。

如果說工作創新讓行政審批服務機制更加靈活、高效,那么,督查考核則為各項機制運行上了“緊箍”。就強化督查,《實施意見》中明確,深入實施電子監察,對審批服務事項未在承諾時限內辦結導致“亮紅燈”的,以及在項目推進中未按“并聯+串聯”流程或預先指導、聯審會辦要求進行辦理的,推行系統自動亮燈和自動扣分制,保證“聯網+聯動”機制有效落實。

“在《實施意見》起草修改過程中,我局在‘2345’等改革領域開展了先行先試。目前,宿遷經濟技術開發區實現了工業建設項目審批時間15個工作日以內,同比提速50%;主城區二手房交易常態化0.5個工作日辦結;內資企業登記當日就可拿到營業執照,并可辦好銀行開戶、稅務登記等手續。”李謙說,接下來,將會同相關部門認真做細做實“雙聯”審批機制,切實提升審批服務效能和群眾獲得感,讓企業創業受尊重,讓百姓辦事不求人。

高效的行政審批服務是營商環境建設的亮麗窗口。我們相信,隨著“聯網+聯動”審批服務機制的深入推行,必將為宿遷營商環境建設“聯”密網絡,“聯”出動能!

責編:曹旻
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